从建设到融合

          平安城市向实战靠近

平安城市建设已经跨入一个新的发展阶段，“建设”、“融合”、“实战”三者齐头并进。无论是监控点的有效覆盖铺开，还是纵向组网、横向整合社会图像资源，抑或打造视频图像数据库，都预示着平安城市正在向公安实战应用的方向靠近。

2012年8月14日凌晨6时50分，苏湘渝系列持枪抢劫杀人案制造者周克华在重庆沙坪坝童家桥一带被警方击毙。从10日作案到被毙杀算起来不过70小时，殊不知公安人员历经了八年的艰辛追捕。“早先，周在重庆、长沙、南京等地作案，警方调用2000多个小时录像，获取图形并不清晰，为侦破带来难度。”在今年的GDSF论坛广州站中，某技防专家甚为感慨，“这恰好暴露了我们平安城市建设的不足，难以满足复杂性、艰巨性的治安环境下的实战需要。”

事实上，就目前而言，平安城市面临的监控覆盖面有限、图像信息质量参差不齐、建设时互联互通不畅、跨区域调动难、跨级传送延时大、深层应用少等问题日渐凸显。巨大的图像资源潜力未得到充分挖掘利用，对有效提升公安机关核心战斗力已经形成一定制约。因而，新一轮平安城市建设将监控覆盖建设与图像资源整合同时推进，以贴近实战应用。

布点：量与质同步提升

从当前多个城市建设状况来看，公共安全、智能交通以及应急指挥依旧是平安城市建设的着力点。不过，随着整个社会面治安需求的不断提升，无论是治安防控还是视频侦查、交通管控，都对视频监控提出更高要求。平安城市建设将异常艰巨，除了覆盖面需要进一步拓展外，图像质量也必须实现质的提升。

“点线面”覆盖

在多位受访的公安技防专家看来，各地城市的监控布点还远远不够。即便上海、深圳等一线城市的报警与监控系统建设规模已扩建多次。但与平安城市要求的有效覆盖还有差距，尤其对郊区、突发事件应急处置的监控还相当脆弱，这往往给了犯罪分子可乘之机，便于逃窜。由此，当前根据公安工作的实际需求，各省市技防工作的重点之一便是扩大监控覆盖面。《广东省社会治安视频监控系统建设三年规划（2012-2014）》是再好不过的验证。

而公安部科信局下发的《关于深入工作开展城市报警与监控系统应用的意见》也提出，力争到2013年，全国城市地区基本完成报警与监控系统建设，实现对重点区域的全覆盖。

据了解，除了在案件多发区、商业金融集中区、城市出入口、重点单位门口等地实现视频监控全覆盖外，各地也都在着力增加、调整其他治安重点和情况复杂地区以及重要的城市制高点的监控点位，将“点”练成“线”，将“线”织成“面”，使得监控网络更加严密，形成一张实战型天网。以广东为例，目前广东省社会治安一类点已基本建成，在建的主要是二类、三类点。

此外，为了能够全面的实现无缝隙视频监控，一二城市交警、刑侦等单位皆配备便携式或车载式无线传输监控设备，以单兵、车载或简易安装等方式实现移动状态下的图像上传，与固定探头抓拍形成有效的配合。

高清应用升温

早在2009年12月，周克华在长沙某银行门口持枪抢劫，现场留下的证据只有连面孔都分辨不清的录像。即便在“8.10”案件后的围捕过程中，监控设备为追捕提供了一定证据，不过当时商城中安装的监控摄像头画面也比较模糊，只是动用图像专家来做分析才确定视频画面中的男子是周……诸如此类的案例只是刑侦工作中的一个缩影，”抽象派油画“式的视频录像渐为一线警务人员所诟病。在这种窘迫情形下，高清监控系统站出来”解围“。

产品系列的完美、H.264High Profile技术的普及、ONVIF标准的推广……经由数年的锤炼，高清网络监控已羽翼丰满，在各个应用领域展翅高飞。而从以”实战、实用、实效“为理念的新近平安城市建设可以观察到，高清设备正在持续”增援“监控布点，提升有效覆盖率。

据中国电信股份有限公司广东研究院信息应用开发部主任张涛处透露，从今年中国电信参与的招投标方案来看，高清应用在逐步铺开。首先，一类点逐渐新建或由标清升级到高清，尤其是卡口系统，近两三年都在大规模使用智能高清图像抓怕设备。其次，就地域来看，在广西有些市县，新建项目甚至要求全高清；而广东相对平稳，惠州、茂名都是部分高清部分标清。他还谈到，从中国电信接到的项目来看，高清的比例在20%-40%。

目前的高清升级项目，绝大部分采用的是IP方案。不过，HD-SDI也正成为平安城市建设中一朵绽放的“奇葩”。笔者从广东省公安厅黄伟群了解到，在深圳等财力充实的沿海城市部分区域应用到HD-SDI高清方案，其主要应用在对社会面的资源接入，通过编码接入到视频专网。他还表示，HD-SDI传输无延时，软件开发容易，只是造价较贵。

新标加速全国联网

从“金盾工程”规划起，公安系统一直有视频资源全国联网共享的愿景。不过理想与现实总是存在一定距离。“由于各省市许多项目缺乏统一联网建设标准，各自孤立，协议和系统互不相通，不能有效实现信息共享和统一联动响应，运行效率低下。”东方网力科技股份有限公司技术服务部总监李冰说。

当前，藉由GB/T28181的实施，各省市都在加速进行联网建设，以便未来与公安部对接。全国各地都在开始“新国际”平台联网测试、入围选型工作。新疆、安徽最早响应，其中新疆要求“7.5”之前乌鲁木齐市所有平安工程设备必须升级到支持GB/T28181标准版本，采用标准码流，实现互通互解；安徽公安组织新国标测试，覆盖平台和前端，要求所有新建平安工程采用的设备必须支持新国标。另外，福建、江苏、上海等华东省市已经开始了资源共享的尝试。

GB/T28181标准的出台在为全国视频互联互通提供顶层设计的同时，也带来异构视频管理平台整合的问题。不过辽宁道亨视讯科技有限公司总经理文红兵表示，异构视频管理平台之间的互联互通，在GB/T28181以前，主要通过研发商之间提供的开发文档来实现，有了GB/T28181之后，异构系统之间或可通过部署符合标准的SIP网关完成。

而针对目前只有较少厂家采用网关接入方式，无法满足大量已建非标设备接入，网关同时面临着媒体转码压力，严重消耗设备硬件性能问题，苏州科达科技有限公司监控解决方案部高级工程师段宝泉指出，科达的网关支持转发、转码两种方式可供选择，减少硬件部署数量，单台网关设备也可满足上百路非标监控点接入，并都可实现客户端对视频实时浏览、PTZ控制等功能。

在统一标准下，全国联网进程无疑将大步提速。目前虽然离公安部部署的“2015年实现全国互联共享”目标还有点遥远，但我们也有看到，公安部指挥中心已经可以直接调度全国各层级指挥中心3220个，可以直接调取约20万个视频图形。

社会图像资源深度整合

纵向联网的推进逐渐打通了平安城市的“经脉”，进而横向的社会图像资源整合也被提上日程。“对于地方尤其中西部省市而言，平安城市建设是一项不小的开支。由于城市治安监控面太大，平安城市单纯靠政府的财政支出来支撑是远远不够的”，陕西省公安厅技防高级工程师辛安在采访中谈到。“因而各地公安均在开始部署社会治安视频监控系统建设，在视频专网上整合接入各类社会面视频监控资源。”

其实，公安单位对社会监控资源共享规划由来已久。不过在安讯士中国区解决方案经历邹毓帆看来，当前各地着手在做的还主要是将各政府部门、企事业单位、金融机构、小区等社会图像资源接入至社会治安视频监控系统。

那么，整合社会面视频监控资源走的是怎样的“技术路线”呢？据广东省公安厅黄伟群介绍，目前各地规划社会治安视频监控系统建设一般采用在公安信息网外侧设视频专网——“双网双平台”的模式。所谓“双网”，即视频专网与公安信息网双网并行运行：凡在公安机关完全掌握区域采集的图像资源，如督查、审讯库等处安装的摄像头接入公安信息网，凡在公共区域采集的图像资源以及从社会单位整合的图像资源接入视频专网。而所谓“双平台”是指在视频专网上建设的图像共享平台和在公安网上建设的图像联网平台。其中共享平台主要用于互联视频专网图像资源以及汇接社会图像资源，共享平台可向公安以外单位提供图像信息资源。共享平台可与同级联网平台对接，上下级共享平台之间可根据需要进行级联。联网平台则通过公安网直接与上级联网平台进行级联，主要用于与同级共享平台对接并互联公安网内图像资源。

出于安全考虑，公安信息网与视频专网之间相互隔离。不过通过边界接入对接，公安信息网依然可以调用视频专网通道上的图像资源。中国电信张涛表示，公安办公时调用视频资源可以通过以下两种方式：一是视频资源所有分支节点接入到派出所的视频专网，视频监控的操作使用专用终端，办公上网、审批等则只能用其他电脑操作，两个网没有物理相通，数据通过离线拷贝，并采用专人“把守”专用入口模式，确保信息安全；另一种不是完全隔离，在一些关键点会通过隔离网关、网闸等严格审批隔离方式，两个网络可以实现互通。

而从建设状况来看，杭州海康威视数字技术股份有限公司行业经理石立阳透露，湖北、湖南、广东等省份已建成视频专网，其他省市也大多在规划建设中。不过据了解，各省市建设的模式略有不同。“比如惠州，安监、环保、教育等部门都有参与到建设和分管，这里面包括了一、二类点。而广州、中山等地基本是公安独立管理，其他如城管等部门自行建设。”

打造“视图库”向实战靠近

在对社会视频图像进行整合后，首当其冲的是如何应用这些图像资源。近几年来，公安部科信局领导在多个场合“吐槽”：在视频监控系统建设方面，系统使用水平还不够高、手段还不算丰富，以致大量的视频图像信息闲置与浪费。

对此，海南、浙江等省份探索并初步建立起视频图像资源库。据了解，视频图像信息数据库通过分级建立，采取图像信息集中存储管理和分级分散管理相结合的方式，对各个部门、警种关注的视频图像信息进行整理、分离存储，并建立索引摘要。数据库具备完善的查询、比对、归档和存储功能，并采取动态管理方式，确保信息的及时、准确、有效。其中，重点案件图像信息在区县局、市局、省厅以及公安部节点分级存数到相应的图像信息数据库。

建立视频图像资源库的终极目的应该是支持录像文件的快递检索，实现事件的快速定位。道亨视讯文红兵表示，事件的快速定位对于公安实战工作来讲至关重要。一个24小时甚至72小时发生过的事件，可以在几分钟、半个小时内快速定位，除快速检索技术之外，办案人事先收集的信息、获得的情报、它的判断同样也至关重要。

视频图像数据库离不开智能分析技术的强援支撑。“建立图像数据库后，要融入人脸分析、车牌分析等多种智能分析技术，才能进行有效的数据搜索和挖掘。”广东省公安厅黄伟群说。

而现在部分城市已在卡口等领域将视频图像资源库的概念导入到一些应用，通过资源库中对车牌、人脸检索等对人员和激动车辆的身份进行甄别，对行动轨迹进行管控、满足治安维稳需求。当然，只有建立统一的视频图像资源库，才能充分发掘、利用视频图像信息资源。据了解，目前公安部等相关部门正在规划制定视频图像资源库标准，以便更好地服务公安实战。

“建设”、“融合”、“应用”同步推进

当前，平安城市不再仅是停留在建设阶段，融合与应用也在同步推进。在今后一个时期，除了监控布点的有效覆盖外，视频图像信息共享平台仍将作为平安城市项目建设的核心，并与PGIS、“三台合一”系统、警务综合平台等系统并联与整合，通过深入数据挖掘，产生更多贴近一线、贴近实战的全新技术应用，做到高度的资源共享和高效的应急联动，打造出真正意义上的平安城市。